消防改革大幕拉开，你准备好了吗？

现在的工程建设从四五线城市到一二线城市，我最大的感触就是纠结和矛盾。

疫情数据出现好转与我们这一次的实行强力隔离政策措施得力有很大关系，因为新冠病毒的潜伏期是7-14天。如果没有意外的话，接下来确诊和疑似的数据都会大幅度好转。但是意外变量是存在的。

面对疫情，员工、企业、机构的世界里，没有容易两个字。希望疫情早点过去，复工的网友们做好防护，保护好自己。

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“一方有难，八方支援”。作为中国综合性消防救援队伍，一个个消防员也都毫不犹豫地加入了这场战“疫”当中。作为一名基层消防从业人员，借此机会，正好思考一下过去一年的消防改革。

众所周知，消防改革大幕拉开于2019年3月19日，习大大主持召开中央全面深化改革委员会第七次会议，审议通过了《关于深化消防执法改革的意见》（以下简称《意见》）。紧接着，国务院办公厅印发了《意见》，对地方各级人民政府、地方发改委、地方住建厅、人民银行地方分行、地方社保局、地方市场监管局、地方金融办、地方消防救援总队、地方法院、地方检察院、地方公安、等的工作职责，单位消防安全职责及责任落实进行了全面细致的安排，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

可以说这是对消防改革这边给人巨大的惊喜，切合实际，符合人民群众对消防工作的新期待。但思思作为一名消防基层从业人员，最关心的是消防改革的问题。此文一出，思思心里瞬间就明白了：消防改革的细节条件已经准备完毕，消防改革的大幕已经拉开。下面是鄙人的一点心得体会，不一定准，但可以给各位做个参考。……

五位一体的消防改革思路：

2019年以来的这次消防改革，坚持问题导向、源头治理、简政放权、便民利企。基本手段是“双随机、一公开”监管、加强重点监管、基础是信用监管、支撑是“互联网＋”监管、保障是火灾事故责任调查处理。这就是“五位一体”。

但怎么说呢，我觉得这次的改革打的是政策组合拳，作为消防从业者我们不能应接不暇。本次消防改革，是在行业发展当中利用各种单一政策策略的组合连续协同配套运作，以期达到消防行业健康发展以及保障国家消防安全的目的。全面实施消防监管机制，为国家经济社会高质量发展和社会大局稳定提供更加可靠的消防安全保障。其中后续各地出台的措施办法，很明显会对新一年的消防开局带来影响。

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十三大消防改革的支撑平台/系统：

大家都知道，信息化战略为建设电子强国提供强大牵引力，信息化战略是指为适应激烈的环境变化，通过集成聚合现代信息技术，开发应用信息资源，并能够聚合组织制度以期获取未来竞争优势的长远运作机制和体系。我觉得消防改革的推进，无论是简政放权、在线申报和承诺、事中事后监管、消防执法、火灾事故倒查、便民利企等，都离不开基础数据和信息化平台的重要支撑，我作了个简单小结，主要可能涉及到但不限于以下支撑平台/系统：

①消防网上服务平台

②政府政务服务平台（作为公示平台等）

③工程项目审批管理系统

④消防“双随机、一公开”系统

⑤各级政府“双随机、一公开”监管工作平台

⑥消防信用监管平台（服务消防安全信用联合激励和惩戒机制等）

⑦政府政务服务网站

⑧“信用网站”（作为公示平台等）

⑨消防大数据平台（推进“互联网＋监管”，要畅通消防大数据平台与PC、移动端等政务信息平台互联互通渠道，实现“火灾防控一张网、指挥调度一张图、公众服务一门户、数据处理一中心”）

⑩统一查处平台（优化便民利企服务等）

⑪消防站开放线上预约（实现“一站式”便民服务等）

⑫消防知识在线培训（为群众提供便捷的消防安全常识教育服务等）

⑬智能化监管平台

这次疫情大幅度改变了人们的生活习惯和工作方式，在家办公、在线沟通、在线提交各种资料，这不正好对应了这次消防改革提出的群众办理消防相关事项申请，可实现“一步都不跑”，足不出户办理业务。

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消防改革的支撑平台/系统互联互通/协作共享：

“部门墙”是指阻碍各部门之间信息传递和工作交流的一种无形的“墙”。“部门墙”主要体现在结构臃肿，科层制的管理职能过深，人浮于事，效率低下，发展缓慢甚至停滞。只有打破“部门墙”，才能破茧重生。所以相关部门协同运作，利用上述的支撑平台/系统之间互相搭配组合，产生部门协同带来的“化学效应”。举例如下：

①②③对接后，可以实现行政许可申报资料一次提交数据共享，互联互通，是深化消防执法简政放权的一个重要支撑。倘若对工程投资额在100（含）万元以下或者建筑面积在500（含）平方米以下的公众聚集场所投入使用、营业前可以通过PC端、移动端等需要申请告知承诺，需要作出符合消防安全标准的承诺后即可营业，那么也需要用到上述平台的支撑，可以不再申请办理消防安全检查。建设单位在办理消防设计审查验收和备案手续时，也不再需要提交《施工图设计文件审查合格书》到住房城乡建设部门，可通过相关系统和平台只需提交《勘察设计质量安全承诺书》。

①②④⑤⑥⑧⑩对接后，未来取消消防技术服务机构资质许可后，市场监管、消防相关部门等可以共享消防技术服务机构商事登记信息，可以开展事中事后监管，对其抽查并且惩处违法违规行为，这让落实消防技术服务机构从业条件和服务标准等配套制度，促进消防技术服务规范有序发展提供了重要支撑。

②④⑤⑧⑩⑬抽查方式采用实地检查和在线监测等非现场监管相结合的方式。对抽查事项清单和检查对象名录库实行动态管理。针对不同履责状况、风险等级、信用水平的对象采取差异化分类监管措施，合理确定、浮动调整抽查频次。据实际情况提高相应类型场所的抽查比例。要采取购买服务的方式，委托消防技术服务机构开展火灾风险辨识，参与火灾高风险区域和重大火灾隐患单位消防安全评估，提供整治技术支持和整治验收服务。鼓励行业协会（商会）消防安全自律组织建设，发挥其参与社会消防管理的积极作用。

这些电子化的系统、流程、平台的数据一旦互联互通，可能是有史以来中国消防的最酷的改革！将对消防行业健康发展具有深刻的意义。

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消五大防改革的支撑机制/体系目标：

天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。

经济学家张五常有一句名言：“你要放一个妖艳的女子在我的卧室，又要我对她没有非分之想是不可能的；要我对她没有非分之想的最好办法就是，让她离开我的卧室。”

同样，在一个有利于腐败滋生的制度安排下，要人们操守道德何其难也！如果有一套制度安排，可以约束人们根本没有腐败的想法，那么根本不必辛苦地教导人们要操守道德。制度具有指导性、约束性、鞭策性、激励性、规范性、程序性等属性。

建立奖惩机制：对以下单位机构加强事中事后监管，强化抽查，出台相关违法违规行为处理办法，将有关从业信息记入信用记录，对严重违法违规的机构和人员实行行业退出、永久禁入。包含但不限于以下单位/机构：

①消防技术服务机构。

②消防产品生产单位。

③消防产品销售单位。

④消防产品使用单位。

⑤消防产品认证检验机构。

建议反馈机制：消防部门要把火灾事故调查结果转化为火灾防范措施，将带有区域、季节、行业等特点的消防安全问题及时报告本级政府，通报有关行业主管部门。

较大以上火灾事故调查结案一年内，负责事故调查的政府要组织开展整改措施落实情况评估，及时向社会公开评估结果，对整改不力、履职不到位的要严肃问责；对调查涉及消防法律法规、标准规范制修订的，及时组织有关部门进行修订或提出建议。

构建基层消防安全监管网络体系：乡镇人民政府、街道办事处、政府专职消防队、小型消防站、基层消防救援机构、行业部门、公安派出所、网格管理综合执法队伍（网格员）。

消防安全新型监管体系：各有关部门通过签订合作备忘录，实现互信互认消防信用记录，构建跨地区、跨行业、跨领域的消防安全信用联合激励和惩戒机制。

智能化监管体系：实现消防监督执法所有环节网上流转、全程留痕、闭环管理。统一消防行政处罚裁量基准，通过系统监测执法数据，及时预警超越权限执法、审批超期、处罚畸轻畸重等行为。规范执法音视频记录管理，通过轨迹、语音、画面等要素，加强对执法活动的监督，严禁选择性执法。

健全完善消防工作责任体系。将“智慧消防”纳入“智慧城市”建设规划，推广互联网、云计算、大数据等信息技术在消防安全领域的应用；将火灾隐患排查整治、消防宣传教育培训等纳入政府购买公共服务内容。各有关部门要建立消防执法工作协调和部门职责衔接机制，统筹解决制约消防执法的重大问题。

《意见》还从加强组织领导、强化协同监管、完善法律法规、抓好督促落实4个方面提出了深化消防执法改革的保障措施。

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病毒无情人有情，众志成城战疫情。

加油，我们必胜！